發(fā)展跨境電子商務(wù)面對的主要挑戰(zhàn)

　�。玻埃保衬辏冈�,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由商務(wù)部會同發(fā)展改革委、人民銀行、海關(guān)總暑等９個部門共同研究制定的《關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》,上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等跨境電子商務(wù)試點城市積極有效推進有關(guān)試點示范工作,一些長期困擾我國跨境電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸得到了初步解決。不過,我國跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)仍然發(fā)展滯后,尚未形成完整的供應(yīng)鏈體系,配套的法律法規(guī)、信用體系等也不健全,無法滿足快速發(fā)展的跨境電子商務(wù)需求。當(dāng)前我國發(fā)展跨境電子商務(wù)仍面對下述一些方面的挑戰(zhàn)：

　　通關(guān)服務(wù)亟須改進

　　跨境B2B貿(mào)易多采用傳統(tǒng)的通關(guān)方式申報通關(guān),由于檢驗檢疫和通關(guān)手續(xù)繁瑣,跨境電子商務(wù)的時效性得不到保障�？缇尘W(wǎng)絡(luò)零售的交易品種多、交易頻次高,大量采用航空小包、郵寄、快遞等方式。為規(guī)范通過郵寄方式進行的代購活動,２０１２年海關(guān)總署規(guī)定所有境外快遞企業(yè)使用ＥＭＳ清關(guān)派送的包裹,不得按照進境郵遞物品辦理清關(guān)手續(xù)。這意味著這類包裹必須按照貿(mào)易貨物通關(guān),然而傳統(tǒng)的貿(mào)易通關(guān)方式并不適應(yīng)跨境網(wǎng)絡(luò)零售的特點。我國大多數(shù)小企業(yè)沒有進出口經(jīng)營權(quán),跨境網(wǎng)絡(luò)零售又沒有報關(guān)單,結(jié)匯、退稅等都難以操作。此外,隨著跨境電子商務(wù)交易量的增加,產(chǎn)生的返修商品、退回商品將會增多,這些商品目前被視為進口商品,需繳納進口關(guān)稅,這也是今后需要解決的問題。

　　市場監(jiān)管體系有待建立和完善

　　對于跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè),目前我國只有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《電子簽名法》等幾部相關(guān)法律法規(guī),對于跨境電子商務(wù)涉及的交易、稅收以及消費者權(quán)益保障等方面都沒有專門的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。我國電商企業(yè)通過電子商務(wù)平臺進行虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法交易及欺詐行為時有發(fā)生,海外消費者投訴眾多,影響了我國外貿(mào)電商的集體形象。據(jù)全球最大的電子商務(wù)平臺ｅＢａｙ統(tǒng)計,中國大陸地區(qū)賣家在ｅＢａｙ完成的跨國交易中,平均每１００個交易會接到５．８個投訴,遠(yuǎn)高于全球平均水平?穴２．５個?雪。國外一些電子商務(wù)平臺甚至針對中國賣家制定了歧視性的規(guī)定,如更高的傭金,更嚴(yán)厲的處罰措施等。此外,國內(nèi)外的商品、商標(biāo)體系不互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)體系不同步等問題也制約著跨境電子商務(wù)的發(fā)展。

　　結(jié)匯方式需調(diào)整優(yōu)化

　　電商開展跨境電子商務(wù)主要采取下述三種結(jié)匯方式：一是開設(shè)多個個人賬戶。一些外貿(mào)電商的月營業(yè)額達到數(shù)十萬美元,而根據(jù)我國現(xiàn)行的外匯管理制度,個人賬戶每年每人最多只能兌換５萬美元。一些外貿(mào)電商以親戚朋友或員工的名義開設(shè)多個個人賬戶,變相提高外匯結(jié)算總額度。二是通過地下外匯中介處理外匯問題。三是利用國內(nèi)個別地區(qū)不限制結(jié)匯額度的特殊外匯政策結(jié)匯。目前,外貿(mào)電商在跨境電子商務(wù)結(jié)匯方面仍存在許多不規(guī)范和不便利之處,亟須采取優(yōu)化和便利化措施。

　　促進我國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展的政策建議

　　為促進我國跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展,建議重視下述工作：

　　優(yōu)化通關(guān)、支付、物流、結(jié)匯等服務(wù)支撐體系

　　一是由海關(guān)總署牽頭建立對跨境電商企業(yè)的認(rèn)定機制,確定交易主體的真實性并建立交易主體與報關(guān)服務(wù)的關(guān)聯(lián)體系。電商貨物進出口都納入貨物類監(jiān)管,參考對個人物品的監(jiān)管方式,逐步完善直購進口、網(wǎng)購保稅等新型通關(guān)監(jiān)管模式,電商貨物清單核放,快速通關(guān),事后由電商企業(yè)匯總申報。網(wǎng)上交易記錄、物流記錄、支付記錄等都可作為跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口貨物認(rèn)證依據(jù)。加快電子口岸結(jié)匯、退稅系統(tǒng)與跨境電商平臺、物流、支付等企業(yè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接,實現(xiàn)口岸監(jiān)管的前推后移、分類通關(guān)以及全程無紙化通關(guān)管理。

　　二是完善跨境電子支付體系。支持跨境電子支付服務(wù)企業(yè)發(fā)展允許試點支付企業(yè)辦理境外收付匯和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。外匯管理局在接收在線交易訂單、支付記錄與實際通關(guān)信息并驗證電商貨物交易真實性后,可不將該筆交易的外匯金額記入個人客戶結(jié)售匯總額,并允許支付企業(yè)集中辦理付匯相關(guān)手續(xù)。

　　三是在保稅區(qū)、通關(guān)、檢驗檢疫、工商等與跨境物流配送相關(guān)環(huán)節(jié),制定調(diào)整優(yōu)化措施,進一步完善有關(guān)管理規(guī)范,推進貿(mào)易便利化,促進國內(nèi)物流快遞企業(yè)的國際化發(fā)展。鼓勵大型國際快遞企業(yè)與國內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)、物流配送企業(yè)實施多元化配送模式嘗試。出臺跨境物流配送企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),促進跨境物流配送企業(yè)提質(zhì)增效。

　　建立和完善跨境電子商務(wù)市場監(jiān)管體系

　　研究制定跨境電子商務(wù)市場監(jiān)管法規(guī),建立健全跨部門的日常協(xié)作配合機制,加快電子商務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)與平臺建設(shè),逐步完善跨境電子商務(wù)誠信體系,加強對我國跨境電商平臺及電商企業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管,打擊跨境電子商務(wù)中的假冒偽劣以及違反知識產(chǎn)權(quán)行為。建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)郵件快件檢驗檢疫的監(jiān)管模式,同時研究跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管和溯源機制。加快制定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者電子標(biāo)識和網(wǎng)絡(luò)交易商品、交易行為的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立對外貿(mào)易電子商務(wù)可信交易環(huán)境。引導(dǎo)個人海外代購轉(zhuǎn)向?qū)�業(yè)網(wǎng)站經(jīng)營,規(guī)范海外代購的流程和渠道。根據(jù)跨境電子商務(wù)的發(fā)展特征,創(chuàng)新市場監(jiān)管方式,不斷提高監(jiān)管的信息化水平,增強問題發(fā)現(xiàn)能力和應(yīng)急處置能力,為跨境電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

　　加強跨境電子商務(wù)國際合作

　　我國跨境電子商務(wù)龐大的目標(biāo)客戶群都在海外,電商企業(yè)在跨境交易過程中也遇到了一些實際問題,如俄羅斯海關(guān)清關(guān)時間過長,經(jīng)常出現(xiàn)貨物丟失等。建議我國商務(wù)等部門積極與相關(guān)國家推進跨境電子商務(wù)規(guī)則、條約的研究和制定,包括跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)相關(guān)的配套管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、郵件快件檢驗檢疫的監(jiān)管模式、產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管和溯源機制、郵件快件的管理制度等,建立跨境電子商務(wù)國際合作機制,為國內(nèi)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)創(chuàng)造必要條件。在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系?穴ＲＣＥＰ?雪等雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)談判中,要充分考慮我國跨境電子商務(wù)發(fā)展問題。積極利用ＷＴＯ等相關(guān)國際組織的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)商體系,幫助國內(nèi)企業(yè)處理跨境電子商務(wù)貿(mào)易糾紛。與此同時,要加強與主要貿(mào)易伙伴及相關(guān)國際組織的電子商務(wù)國際交流與合作,推進跨境電子商務(wù)應(yīng)用項目的示范實施。

　　引導(dǎo)和支持跨境電商平臺的發(fā)展

　　制定具體的扶持政策,支持我國大中型電子商務(wù)平臺開展跨境電子商務(wù),充分發(fā)揮電子商務(wù)平臺在整合國內(nèi)企業(yè)資源、對接國際市場等方面的積極作用。引導(dǎo)和支持跨境電商平臺向國際一流服務(wù)商看齊,開展規(guī)范化經(jīng)營,提升服務(wù)品質(zhì),探索跨境電子商務(wù)切實可行的交易模式。促進跨境B2B平臺從“黃頁式”的信息平臺升級為交易平臺,提供包括海外推廣、交易支持、在線物流、在線支付、售后服務(wù)、信用體系和糾紛處理等跨境電子商務(wù)全流程整合服務(wù)。