2013年電商雙11大促后第二天,申通快遞北京分撥中心的工作人員晚11時還在處理快件。今后,賣家在電商平臺開店前,可能需要提交營業(yè)執(zhí)照等證照信息。資料圖片

　　《無店鋪零售業(yè)經(jīng)營管理辦法(試行)(征求意見稿)》征民意,擬建不良信用記錄和信用評級制度

　　新京報訊 (記者王姝)國務(wù)院法制辦昨日通報,由商務(wù)部起草的《無店鋪零售業(yè)經(jīng)營管理辦法(試行)(征求意見稿)》(下稱《意見稿》),開征民意。依據(jù)《意見稿》的規(guī)定,電子商務(wù)平臺的“賣家”,凡需要審批或備案的,應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、授權(quán)經(jīng)營證明等證照信息。

　　《意見稿》還提出,“未經(jīng)允許禁向消費(fèi)者推送信息”,規(guī)定“未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請求,或者消費(fèi)者明確表示拒絕的,無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者不得通過固定電話、移動電話、短信、微信、電子郵件、信函等渠道,向其發(fā)送推銷信息”。

　　同時明確“建立不良信用記錄和信用評級制度”,提出“國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同電信、新聞出版廣電等主管部門,將無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者違反本辦法的行為及行政處罰結(jié)果進(jìn)行匯總,建立不良信用記錄和信用評級制度,并實現(xiàn)信息共享”。

　　此外,《意見稿》明確了包括網(wǎng)購在內(nèi)的無店鋪零售管理權(quán)限,“國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國無店鋪零售業(yè)管理工作。地方各級人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的無店鋪零售業(yè)管理工作”。而《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》則規(guī)定,“網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的監(jiān)督管理由縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)”。

　　《意見稿》征求意見的截止日期為6月5日。

　　什么情況要辦工商執(zhí)照？

　　營業(yè)執(zhí)照是電商平臺開店“門檻”

　　近年來,有關(guān)部門一直在出臺各項制度,“修正”網(wǎng)購存在的問題。如2010年起實施的個人網(wǎng)店實名制,去年3月15日起實施的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等。

　　對比此前的法規(guī),《意見稿》稱,“無店鋪零售經(jīng)營者,指從事無店鋪零售的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人”；“相關(guān)服務(wù)者,指為無店鋪零售提供商品推廣、展示、交易等服務(wù)的平臺經(jīng)營者。”

　　同時強(qiáng)調(diào),“無店鋪零售經(jīng)營者通過相關(guān)服務(wù)者從事銷售活動,應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、授權(quán)經(jīng)營證明以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他證照信息”。

　　不過,《意見稿》提出：經(jīng)營者為自然人的,需要審批或備案的,應(yīng)同時提供營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等證照信息。

　　這意味著,如不需要審批或備案,只需要提供居民身份證、聯(lián)系電話、經(jīng)營場所(住所)等信息。

　　也就是說,對于脫離各類電商平臺、個人做一個獨(dú)立網(wǎng)站開網(wǎng)店的賣家,比如經(jīng)營土特產(chǎn)的個人網(wǎng)站,只要現(xiàn)行法規(guī)沒有審批或備案方面的要求,那么,賣家無須辦理工商注冊登記。

　　“工商監(jiān)管”能否終結(jié)網(wǎng)購“假貨門”？

　　違規(guī)經(jīng)營者最重可被追刑責(zé)

　　售賣假冒偽劣產(chǎn)品一直是網(wǎng)購市場的主要頑疾,如當(dāng)當(dāng)網(wǎng)就曾被曝售賣的化妝品來自批發(fā)市場、賣假索尼相機(jī),天貓、京東商城等也曾遭遇假酒投訴。《意見稿》此次將電商平臺賣家納入工商監(jiān)管范圍,可否終結(jié)網(wǎng)購“假貨門”亂象？

　　西城區(qū)信息辦特聘專家北工大教授石宇良等受訪專家認(rèn)為,電商平臺的管理不夠規(guī)范系“假貨門”亂象的主要原因之一。如開店“門檻”較低,審核迅速,只需身份證和銀行卡,幾乎不需要資產(chǎn)擔(dān)保；違法成本低,一旦售假,處罰手段主要是封店,而平臺保證金通常在1萬元至5萬元之間,封店后可以換個注冊公司繼續(xù)開店。

　　受訪專家們認(rèn)為,《意見稿》將營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、授權(quán)經(jīng)營證明等作為進(jìn)入電商平臺的“前置條件”,無異于提高了在電商平臺開店的“門檻”,同時加強(qiáng)了官方的監(jiān)管能力。

　　值得注意的是,處罰力度也明顯加大�！兑庖姼濉访鞔_提出,一旦違反《意見稿》中的相關(guān)規(guī)定,如未提交工商執(zhí)照等證照信息,給予警告并限期改正；逾期未改正,則向社會發(fā)布違規(guī)經(jīng)營者信息,處理結(jié)果還將列入不良信用記錄。也就是說,一旦查實某賣家沒有提交工商執(zhí)照,或者提交了虛假的工商執(zhí)照,那么該賣家和所在的電商平臺都將被列入“黑名單”,并公之于眾。

　　此外,無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者的經(jīng)營行為,違反相關(guān)法律、法規(guī)的,還將依法由相關(guān)監(jiān)督管理部門處理；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　今年北京兩會,北京市副市長程紅接受新京報采訪時表示,受國家工商總局委托,北京市工商局正在開發(fā)電子商務(wù)第三方交易平臺全國監(jiān)管系統(tǒng),預(yù)計年內(nèi)上線。通過該監(jiān)管系統(tǒng)可以檢查網(wǎng)店是否有合法手續(xù),同時監(jiān)測交易平臺是否要求網(wǎng)店提供相關(guān)手續(xù)。平臺上線后,還將推出電商“黑名單”,方便消費(fèi)者識別。

　　受訪專家們認(rèn)為,該系統(tǒng)可保證“工商監(jiān)管”、“不良信用記錄”等新規(guī),真正落地。

　　網(wǎng)購?fù)对V同比增長174.4%

　　電子商務(wù)包括B2C、C2C等模式,其中B2C指企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)面向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品和服務(wù),如京東商城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越網(wǎng)、凡客誠品等；C2C指個人與個人之間的電子商務(wù),如淘寶網(wǎng)、拍拍網(wǎng)等。從1999年的8848等B2C網(wǎng)站算起,網(wǎng)購在我國已發(fā)展了16年。

　　此前,電商平臺管理混亂、售賣假冒偽劣商品、“賣家”卷款“蒸發(fā)”等問題,一直是網(wǎng)購管理的難點(diǎn)。

　　來自工商總局的數(shù)據(jù)顯示,今年一季度,工商行政管理機(jī)關(guān)共受理消費(fèi)者投訴、舉報、咨詢共170.1萬件,同比增長18.7%,其中網(wǎng)絡(luò)購物問題投訴數(shù)量同比增長高達(dá)174.4%。

　　工商總局新聞發(fā)言人于法昌分析,網(wǎng)購?fù)对V凸顯,主要因為貨物質(zhì)量本身存在問題；貨品在運(yùn)輸途中破損；售后服務(wù)不到位等