國務(wù)院總理李克強6月10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,明確推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用措施,更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用；決定將消費金融公司試點擴至全國,增強消費對經(jīng)濟的拉動力；部署促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展,推動開放型經(jīng)濟發(fā)展升級；確定支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,增添大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新動能。

    會議認(rèn)為,改革創(chuàng)新機制,加快推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用,堅決改變資金使用“碎片化”,提高使用效益,是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措。會議確定,一是對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,一律收回統(tǒng)籌用于重點建設(shè)。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金,要加快預(yù)算執(zhí)行,也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域。從2016年起,對上年末財政存量資金較大的地區(qū)和部門,適當(dāng)壓縮下年財政預(yù)算規(guī)模。二是推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點科目資金整合,加快消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。三是建立動態(tài)調(diào)整機制,對項目預(yù)算執(zhí)行慢的,同級財政可按一定比例收回用于其他方面。四是清理整合專項轉(zhuǎn)移支付,將資金分配、項目確定權(quán)交給地方,允許地方在統(tǒng)籌使用上先行先試。五是加強部門內(nèi)和跨部門資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免重復(fù)安排支出和固化投向。六是將尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金納入預(yù)算管理,與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌使用。七是對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理,加大政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用力度。八是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行,各級財政要嚴(yán)格控制代編預(yù)算,確需代編的事項要在當(dāng)年6月30日前下達(dá)。建立跨年度預(yù)算平衡機制,在水利、社保等領(lǐng)域開展?jié)L動財政規(guī)劃試點。

    會議指出,發(fā)展消費金融,重點服務(wù)中低收入人群,有利于釋放消費潛力、促進(jìn)消費升級。會議決定,放開市場準(zhǔn)入,將原在16個城市開展的消費金融公司試點擴大至全國。審批權(quán)下放到省級部門,鼓勵符合條件的民間資本、國內(nèi)外銀行業(yè)機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立消費金融公司,成熟一家、批準(zhǔn)一家。向消費者提供無抵押、無擔(dān)保小額信貸,規(guī)范經(jīng)營、防范風(fēng)險,使消費金融公司與商業(yè)銀行錯位競爭、互補發(fā)展。更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

    會議指出,促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展,用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出,有利于擴大消費、推動開放型經(jīng)濟發(fā)展升級、打造新的經(jīng)濟增長點。一是優(yōu)化通關(guān)流程,對跨境電子商務(wù)出口商品簡化歸類,實施經(jīng)營主體和商品備案管理,對進(jìn)出口商品采取集中申報、查驗、放行和24小時收單等便利措施。二是落實跨境電子商務(wù)零售出口貨物退免稅政策。鼓勵開展跨境電子支付,推進(jìn)跨境外匯支付試點,支持境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)拓展境外業(yè)務(wù)。三是鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、倉儲、融資等服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,打擊違法侵權(quán)行為。四是鼓勵跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)通過海外倉、體驗店等拓展?fàn)I銷渠道,培育自有品牌和自建平臺。合理增加消費品進(jìn)口。促進(jìn)外貿(mào)提速放量增效。

    會議指出,支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺,可以促就業(yè)、增收入,打開工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。會議確定,一是簡化創(chuàng)業(yè)場所登記手續(xù),推進(jìn)“一址多照”、集群注冊等改革。二是落實農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費措施,對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政按規(guī)定給予貼息。三是在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中地區(qū)探索發(fā)行中小微企業(yè)集合債券等,鼓勵銀行加大信貸支持和服務(wù)。四是依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地。鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉,帶動網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。五是加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系,運用政府購買服務(wù)等機制,幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善經(jīng)營、開拓市場。

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