昨天上午,“網規(guī)優(yōu)化工程”研討會在法律出版社舉辦,據了解,我國電子商務立法草案有望年內完成。

　　據悉,消費者熟知的淘寶、天貓、京東、蘇寧易購等第三方平臺規(guī)則,將被作為立法的重要參考,部分規(guī)則有望直接納入法規(guī)。來自全國人大財經委、工商總局、商務部、發(fā)改委等政府部門,中國消費者協(xié)會、中國電子商務協(xié)會、中國互聯(lián)網協(xié)會等行業(yè)協(xié)會,北京大學、中國政法大學等法學界與會專家共同指出,社會共治原則作為電商立法的最大共識,已經非常明確,淘寶首創(chuàng)的大眾評審機制,吸納社會力量共同治理平臺交易糾紛,是未來電子商務法倡導的方向和趨勢。

　　淘寶四類網規(guī)護航“剁手黨”

　　只要上網購物,就不可避免地要跟網規(guī)打交道。

　　網規(guī)又叫平臺規(guī)則,是由電子商務服務企業(yè),根據實踐經驗自行摸索出的一套網絡市場治理措施。與其他社會規(guī)范相比,網規(guī)屬于新生事物,即使作為中國電子商務的領頭羊,淘寶系統(tǒng)建設網規(guī)也才只有不到10年時間。

　　2009年,在中國首屆網商大會上,阿里巴巴集團董事局主席馬云曾提到,“五年推網貨,再五年推網規(guī)”。對此,網規(guī)研究中心主任阿拉木斯認為,這句話基本說明了網規(guī)的發(fā)展邏輯,“先有電子商務,再有網規(guī),平臺為了適應電子商務發(fā)展自發(fā)形成網規(guī),這是一個動態(tài)的歷史過程�！�

　　發(fā)展到今天,以淘寶網為代表的中國電商平臺都已建立起一整套完整的規(guī)則體系。這些平臺規(guī)則對維護和保障網絡市場快速穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。比如,現(xiàn)行的淘寶規(guī)則,分為準入規(guī)則、營銷規(guī)則、交易規(guī)則、處罰規(guī)則四大類�；�本上涵蓋了從注冊到交易完成整個過程中可能遇到問題的處理規(guī)則,從而支撐著大淘寶平臺龐大的交易系統(tǒng),確保3.67億“剁手黨”順暢、安全地“買買買”。淘寶規(guī)則中的一些適應網絡市場特點的治理措施,如“消保金制度”“信用評價”“店鋪評分”等,已被各大電商平臺借鑒采納,成為行業(yè)慣例。

　　在消費者保障方面,淘寶規(guī)則的諸多獨創(chuàng)做法,包括誠信消費者先行賠付、賣家賠付不足平臺代為墊付、延遲發(fā)貨賠付、天貓商品假一賠五、平臺神秘購買抽檢商品品質等,也得到了行業(yè)和監(jiān)管部門的認可。

　　此外,騰訊的版權自助保護制度、凡客誠品的30日內消費者無理由退換貨制度等,都是受到消費者和用戶好評的交易規(guī)則和措施。

　　>>觀點

　　中國消費者協(xié)會投訴部主任張德志

　　線下處理糾紛也應吸納電商規(guī)則

　　“第三方平臺的網規(guī)體系是多年經驗的總結,還是比較完善的,這也是這些平臺得以正常運行和發(fā)展的必要基礎。其中先行賠付、買賣雙方自行和解等內容也是監(jiān)管部門所鼓勵和倡導的�！惫ど炭偩窒�保局有關人士在研討會上表示。

　　中國消費者協(xié)會投訴部主任張德志、中國消費者報副總編輯張建先后指出,網規(guī)的制定和完善可以借鑒線下的經驗,線下處理消費糾紛也應當吸納電商平臺的先進規(guī)則�！澳孟麉f(xié)來說,我們非常愿意跟電商平臺分享經驗,共同改進規(guī)則,把市場做得更規(guī)范。事實上,電商平臺對凈化市場起到了非常大的作用,有時候這種作用連行政執(zhí)法、司法判決都做不到,因為它真的是在公開透明的環(huán)境下進行的,保證讓弱者也能用最低的成本維權�！�

　　電子商務立法借鑒網規(guī)精華

　　與會專家一致認為,淘寶等第三方平臺規(guī)則,對電子商務持續(xù)健康地發(fā)展起到了引領、推動、示范和保障作用,是一代電商人智慧的結晶。電子商務立法應當將現(xiàn)有的第三方平臺規(guī)則視為重要參考,借鑒吸納其中的精華。

　　事實上,去年工商總局出臺的《網絡交易管理辦法》,就吸收采納了淘寶規(guī)則中的消保金、經營者審查驗照、信用評價以及針對糾紛的平臺調處、針對規(guī)則制定變更的公示及告知等多項制度。

　　多位專家指出,淘寶在規(guī)則制定程序中的規(guī)則“眾議院”制度,以及在糾紛處理程序中的大眾評審機制,都是極具創(chuàng)新性的嘗試,值得立法借鑒。

　　據介紹,淘寶的規(guī)則“眾議院”,吸納各行業(yè)專家、學者、公檢法人員、仲裁員、消費者等作為“議員”,可分別代表賣家及買家利益,對規(guī)則的制定和修改提出意見,以確保規(guī)則充分吸收各方看法,更加公平公正。大眾評審機制由資深買家和賣家組成“評審團”,在淘寶有關規(guī)則下,幫助平臺判定買賣交易糾紛。自2012年12月上線以來至今,主動申請加入大眾評審隊伍的淘寶“剁手黨”累計超過百萬人,累計完成維權判定3000萬次以上。

　　>>觀點

　　中國互聯(lián)網協(xié)會研究中心秘書長胡鋼

　　好的規(guī)則不能停留在企業(yè)內部

　　廣東金融學院法學研究所所長姚志偉認為,網規(guī)獲得法律認可,與商法的演變過程極為相似。北京師范大學互聯(lián)網政策與法律研究中心主任薛虹認為,規(guī)則是法律的一個實驗,第三方平臺實驗出一些行之有效的規(guī)范出來,日后可以被立法部門吸納,成為指南性質的規(guī)范。

　　正在參與起草“電子商務法草案”的全國人大財經委調研室副主任施禹之表示,社會共治原則作為電商立法的最大共識,已經非常明確,淘寶吸納社會力量參與平臺治理的有益嘗試,正是未來電子商務法倡導的方向。

　　在中國互聯(lián)網協(xié)會研究中心秘書長胡鋼看來,中國互聯(lián)網行業(yè)早就應當學會輸出規(guī)則。“好的規(guī)則不能只停留在企業(yè)內部,還要盡可能地形成行業(yè)共識,乃至行業(yè)的成文規(guī)范。對政府來說,不僅要重視這些規(guī)則,更要鼓勵企業(yè)主動向世界輸出規(guī)則�！�

　　□專家建議

　　政府應側重事中事后監(jiān)管

　　有輿論認為,網規(guī)多為電商平臺單方面制定,難以保證其獨立性和公正性,因此政府應當強勢介入,將網規(guī)納入監(jiān)管。就此觀點,與會專家也進行了探討。

　　全國律師協(xié)會信息網絡業(yè)務委員會副主任陳際紅認為,在正常的經營環(huán)境下,政府無需介入,因為平臺本身有自我凈化和優(yōu)化的機制,在市場充分競爭的情況下,如果某一個平臺網規(guī)不合理,消費者會“用腳投票”。平臺出于發(fā)展需要,一定會盡量平衡各方利益,讓網規(guī)不斷趨于合理。

　　中國政法大學法治政府研究院副教授趙鵬贊同網規(guī)的凈化宜以平臺自治為主,政府則負責提供邊界性的框架,側重事中、事后監(jiān)管。

　　廣東金融學院法學研究所所長姚志偉觀察發(fā)現(xiàn),目前關于平臺責任有個非常嚴重的悖論,一方面認為平臺是中立的,做得越少越好；另一方面監(jiān)管部門賦予平臺太多責任,令平臺不得不加大控制,而控制越多越容易喪失中立性�！氨O(jiān)管部門應當謹慎思考,什么時候應該介入管理,什么時候應該交給市場�！�

　　不過,也有專家提出,第三方平臺集規(guī)則制定、實施、解釋權力于一身,很難不引發(fā)質疑。他們在發(fā)言中給出建議：希望平臺在規(guī)則制定、審核、解釋、仲裁各個環(huán)節(jié)都引入社會力量,增強中立性。比如淘寶網的“眾議院”制度,如果能夠繼續(xù)完善,引入更多社會力量參與制定規(guī)則,完全可以考慮在全行業(yè)進行推廣。

　　據施禹之介紹,基于“促進發(fā)展、規(guī)范秩序、維護權益”的立法宗旨,立法小組已經明確電商立法兩大原則：政府最小干預原則及社會共治原則。