【萬(wàn)通商務(wù)網(wǎng)】當(dāng)前各個(gè)部委都很重視電商這個(gè)新興行業(yè)的發(fā)展、出臺(tái)了很多條例、但由于多頭管理、使得“管制”遠(yuǎn)大于“促進(jìn)” . 這些措施和法規(guī)要么內(nèi)容零散、要么缺乏行業(yè)深度、甚至有些是一刀切的行政思路、有殺雞取卵、與民爭(zhēng)利的嫌疑 .

　　盡管2011年國(guó)人網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物花了8019億元、盡管網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物首次被政府工作報(bào)告列入了新興消費(fèi)業(yè)態(tài)、但電子商務(wù)行業(yè)誠(chéng)信缺失嚴(yán)重的現(xiàn)狀仍不容忽視 . 與此同時(shí)、政出多門(mén)、多頭管理、交易支付安全隱患多、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺失、融資難等制約電商業(yè)發(fā)展的障礙也不少、我國(guó)迫切需要一部完整、規(guī)范的促進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展的法律 .

　　2011年、國(guó)人網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物花了8019億元 .
　　3月7日、商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議答中外記者問(wèn)中公布了這一數(shù)字、并介紹說(shuō)、這一數(shù)字同比增長(zhǎng)56%、遠(yuǎn)超同期中國(guó)消費(fèi)品社會(huì)零售總額增速 . 而現(xiàn)在所有電子商務(wù)形式的交易額已經(jīng)達(dá)到一年6萬(wàn)億人民幣左右的規(guī)模、占GDP的13% .
　　顯然、以網(wǎng)購(gòu)為主的電子商務(wù)已越來(lái)越多地融入人們的生活、但如何讓老百姓敢于并樂(lè)于通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)花得更多？
　　眼下、與網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物首次歷史性被政府工作報(bào)告列入新興消費(fèi)業(yè)態(tài)的國(guó)家戰(zhàn)略地位大相懸殊的是、在全國(guó)兩會(huì)社會(huì)民生調(diào)查中、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和電子商務(wù)行業(yè)的誠(chéng)信環(huán)境差評(píng)僅次于醫(yī)藥行業(yè)、誠(chéng)信缺失嚴(yán)重 . 與此同時(shí)、政出多門(mén)、多頭管理、規(guī)范管制大于促進(jìn)、交易支付安全隱患多、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺失、融資難等制約電商業(yè)發(fā)展的障礙仍重重在前、而我國(guó)目前卻還沒(méi)有一部完整系統(tǒng)的規(guī)范促進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展的法律 .
　　對(duì)此、包括民盟、民建、民進(jìn)、致公黨以及全國(guó)工商聯(lián)在內(nèi)的全國(guó)政協(xié)委員和全國(guó)人大代表一直通過(guò)集體的提案和建議呼吁電子商務(wù)立法、期待出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的法律來(lái)促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展 .
　　3月11日、中國(guó)商報(bào)記者從全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委獲悉、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于電子商務(wù)立法的相關(guān)調(diào)研已經(jīng)結(jié)束、相關(guān)報(bào)告也上交至相關(guān)部門(mén)審議、一項(xiàng)意在全面規(guī)范電子商務(wù)監(jiān)管、誠(chéng)信、支付、融資等電子商務(wù)發(fā)展的行業(yè)立法《電子商務(wù)促進(jìn)法》有望近期啟動(dòng) .

政府監(jiān)管：“多頭管理”亟待力克

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委建議的電子商務(wù)立法首個(gè)要求解決電子商務(wù)業(yè)監(jiān)管的“多頭管理”現(xiàn)象、后者已久受詬病 .
　　目前、我國(guó)與電子商務(wù)發(fā)展有關(guān)的政府部門(mén)主要有國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、工商總局、稅務(wù)總局等 . 盡管2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后、國(guó)務(wù)院三定方案明確由工信部“指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子商務(wù)發(fā)展”、但由于電子商務(wù)又屬于商務(wù)范疇、商務(wù)部于2011年6月組建了電子商務(wù)和信息化司、負(fù)責(zé)電子商務(wù)的宏觀指導(dǎo)和管理 . 此外、工商總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部等各部門(mén)均從各自工作職責(zé)出發(fā)出臺(tái)有關(guān)的政策及其管理措施、導(dǎo)致相互之間不一致、不協(xié)調(diào)甚至矛盾的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮 .
　　“比如說(shuō)工商行政管理部門(mén)僅對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入及無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違反電子商務(wù)主體登記管理法規(guī)的行為進(jìn)行規(guī)制、公安網(wǎng)監(jiān)部門(mén)只負(fù)責(zé)預(yù)防、偵查、打擊網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)、信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)則主要針對(duì)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)以及電信與信息服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管 . ”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐曉蘭在接受中國(guó)商報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示、多頭管理現(xiàn)象不僅造成了監(jiān)管的重疊、還產(chǎn)生了監(jiān)管的真空地帶 . 浪費(fèi)資源的同時(shí)、也沒(méi)有能力從全局的角度規(guī)劃電子商務(wù)信用體系 .
　　在徐曉蘭看來(lái)、當(dāng)前各個(gè)部委都很重視電商這個(gè)新興行業(yè)的發(fā)展、出臺(tái)了很多條例、但由于多頭管理、使得“管制”遠(yuǎn)大于“促進(jìn)” . “以2010年為例、國(guó)家各部委以及地方圍繞電子商務(wù)的相關(guān)規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)、電子商務(wù)企業(yè)基本每個(gè)月都會(huì)面臨一些足以影響命運(yùn)的新政策措施 . 但這些措施和法規(guī)要么內(nèi)容零散、要么缺乏行業(yè)深度、甚至有些是一刀切的

行政思路、有殺雞取卵、與民爭(zhēng)利的嫌疑 . ”
　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組自去年起遠(yuǎn)赴上海、浙江、廣東等地摸底電商發(fā)展?fàn)顩r后、也發(fā)出感慨、“多頭管理讓企業(yè)無(wú)所適從 . ”
　　“有很多企業(yè)跟我們反映、因?yàn)殡娮由虅?wù)主管部門(mén)不夠明確、行業(yè)監(jiān)管存在部門(mén)利益之爭(zhēng)、有的政府部門(mén)過(guò)多地介入企業(yè)微觀活動(dòng)、讓本來(lái)就處于起步期的企業(yè)面臨種種不必要的麻煩 . ”上述調(diào)研組的相關(guān)人員告訴中國(guó)商報(bào)記者、不僅如此、由于電子商務(wù)涉及網(wǎng)上支付、物流快遞、電子認(rèn)證、數(shù)據(jù)服務(wù)和信息安全等環(huán)節(jié)、在很多環(huán)節(jié)均設(shè)有行政許可且手續(xù)繁雜、其中一些領(lǐng)域存在管制過(guò)多過(guò)嚴(yán)、準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高的現(xiàn)象 .
　　由此、為解決“多頭管理”的現(xiàn)狀、調(diào)研組建議、可考慮在商務(wù)部的電子商務(wù)司下組建電子商務(wù)信用協(xié)調(diào)委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、工商行政管理部門(mén)、信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)、公安、稅務(wù)等部門(mén)派人員參加 . 協(xié)調(diào)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門(mén)、形成包括中國(guó)人民銀行、工商行政管理部門(mén)、公安、信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)、稅務(wù)等多部門(mén)在內(nèi)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、全方位把握和構(gòu)建電子商務(wù)信用體系 .

市場(chǎng)秩序：誠(chéng)信體系缺失亟待彌補(bǔ)

　　除了政府監(jiān)管以外、在全國(guó)兩會(huì)的代表委員看來(lái)、誠(chéng)信體系是當(dāng)前擺在電商發(fā)展過(guò)程中最大的難題 .
　　按照中國(guó)電子商務(wù)投訴與維權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)、去年共接到電子商務(wù)投訴案例約10萬(wàn)起、其中、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴占總投訴的52%、高于其他電子商務(wù)類(lèi)別的投訴 . 同時(shí)、無(wú)論是網(wǎng)購(gòu)還是團(tuán)購(gòu)企業(yè)、消費(fèi)者均對(duì)企業(yè)收到投訴后的回應(yīng)滿意度偏低 .
　　來(lái)自電子商務(wù)協(xié)會(huì)電子商務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)中心的調(diào)查報(bào)告也顯示、71.1%的被調(diào)查者曾對(duì)某些網(wǎng)站的真實(shí)性和合法性產(chǎn)生過(guò)質(zhì)疑；56.4%的被調(diào)查者曾遇到在線購(gòu)物信息不實(shí)等問(wèn)題；40.9%的被調(diào)查者曾遇到在線服務(wù)的承諾不實(shí)或不能兌現(xiàn)的情況 .
　　調(diào)研組工作人員也向中國(guó)商報(bào)介紹、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的誠(chéng)信問(wèn)題還包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題、假冒偽劣商品問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題、信息和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題等 . “之所以出現(xiàn)‘3Q大戰(zhàn)’、‘圍攻淘寶商城’等事件、跟我們的誠(chéng)信體系缺失有很大關(guān)系 . ”
　　全國(guó)人大代表、浙江衢州市人大副主任汪惠芳在接受中國(guó)商報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示、“網(wǎng)商的誠(chéng)信應(yīng)有一套體系標(biāo)準(zhǔn)、并有一個(gè)權(quán)威的、帶有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)商進(jìn)行監(jiān)管 . ”汪惠芳稱(chēng)、相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)電子商務(wù)環(huán)境和交易的特點(diǎn)、制定新的法律法規(guī)、明確信用的范圍和形式、保障誠(chéng)信交易的實(shí)現(xiàn)、保護(hù)交易各方的利益 . 另外、在法律執(zhí)行過(guò)程中建立失信懲戒機(jī)制、對(duì)有不良信用記錄的主體予以懲罰、加大失信行為的成本 .
　　致公黨中央則建言、為增強(qiáng)電子商務(wù)市場(chǎng)中商事主體的可信度、可推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度、電子商務(wù)企業(yè)必須在網(wǎng)上展示其電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、當(dāng)人們懷疑該企業(yè)的信譽(yù)時(shí)可以到工商行政管理機(jī)關(guān)調(diào)查該企業(yè)的資信情況 . 同時(shí)、搭建電子商務(wù)主體誠(chéng)信信息平臺(tái)、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)建立網(wǎng)站網(wǎng)址、接受公眾對(duì)電子商務(wù)主體違背誠(chéng)信的投訴、并將被投訴的情況如實(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布 .
　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組建議、綜合運(yùn)用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)手段、充分發(fā)揮行業(yè)組織作用、引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)自律和誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、培育形成電子商務(wù)的誠(chéng)信交易環(huán)境、促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展 . 依法加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)違法犯罪行為的懲處打擊、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保障網(wǎng)絡(luò)信息安全 .

交易安全：支付交易亟待安全又便利

　　迅猛發(fā)展的電子商務(wù)市場(chǎng)讓人憂慮的另一方面在于電子交易平臺(tái)開(kāi)始遭遇諸多網(wǎng)絡(luò)黑惡勢(shì)力的打擊 .
　　讓電商業(yè)界關(guān)注的是、去年轟動(dòng)一時(shí)的“淘寶商城十月圍城”一事在事實(shí)層面將網(wǎng)絡(luò)黑惡勢(shì)力的存在暴露出來(lái) . 其次、網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者中出現(xiàn)的一些惡意敲詐賣(mài)家者、并以此為主要牟利手段的職業(yè)差評(píng)師等非法營(yíng)利者也嚴(yán)重影響了電子商務(wù)秩序的正常運(yùn)

行 . 與木馬有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)詐騙行為也層出不窮、這些詐騙同時(shí)牽扯到電商交易平臺(tái)和第三方支付平臺(tái) .
　　此外、在安全前提下、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物如何更為便利快捷地發(fā)展、也成為電商立法中最為關(guān)注的核心 .
　　支撐網(wǎng)購(gòu)等電子交易的第三方支付平臺(tái)、隨著央行發(fā)放牌照等一系列重大事件的影響正逐步走上正軌 . 據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、2011年中國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)支付的業(yè)務(wù)交易規(guī)模達(dá)到22038億元、相比2010年的10105億元增加了118% .
　　然而、作為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)、依然存在效率較低的問(wèn)題 .
　　數(shù)據(jù)顯示、雖然京東商城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、麥考林等B2C網(wǎng)商在線支付比例都已經(jīng)大幅下降、B2C在線支付比例僅為30%至50%、但由于淘寶網(wǎng)依然占有大部分市場(chǎng)份額、使得線上支付比例仍可達(dá)到80% . 對(duì)此、全國(guó)政協(xié)委員、建行信用卡中心總經(jīng)理趙宇梓指出、目前、支付環(huán)境已經(jīng)得到大大改善、安全性已有所保障、但在便捷性方面、仍需要企業(yè)繼續(xù)探索 .
　　趙宇梓建議、相關(guān)部委出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)商業(yè)銀行與第三方支付機(jī)構(gòu)共同合作開(kāi)發(fā)更加便宜、安全和便捷的支付工具、為中國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展提供支持、人民銀行積極推動(dòng)相關(guān)的應(yīng)用成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) .
　　全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍也提議、應(yīng)加快制定《中華人民共和國(guó)電子支付法》、從立法宗旨、電子支付定義、電子支付類(lèi)型、監(jiān)管部門(mén)、電子支付主體、審批與認(rèn)證等方面作出明確規(guī)定 . 全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授賀強(qiáng)則建議、央行應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)第三方支付機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新指引、推進(jìn)和正確引導(dǎo)支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新；鼓勵(lì)業(yè)務(wù)狀況良好、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)的第三方支付機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)、減少審批流程；商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)與第三方支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)創(chuàng)新合作 .

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