萬通商務(wù)網(wǎng)訊：去年我國的糧食產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸。而日前公布的<<中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)>>提出,到2020年中國的糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上。為何目標(biāo)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在的產(chǎn)量?

　　去年我國的糧食產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸,而日前發(fā)布的<<中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)>>(以下簡稱<<綱要>>)提出,到2020年中國的糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上。一些媒體解讀稱,中國將糧食產(chǎn)量目標(biāo)設(shè)定在低于國內(nèi)消費(fèi)量的水平,意味著中國糧食自給自足政策的內(nèi)涵發(fā)生改變,并認(rèn)為未來中國糧食進(jìn)口將增加。事實(shí)情況是不是這樣?記者就有關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司副司長張輝。

　　5.5億噸只是底線目標(biāo)

　　張輝解釋說,<<綱要>>提出的“5.5億噸以上”的目標(biāo),主要基于以下三方面考慮：一是這里的糧食主要是指谷物。今年中央1號(hào)文件明確提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”,與之相銜接,<<綱要>>提出的糧食產(chǎn)量目標(biāo)主要指的是谷物產(chǎn)量要達(dá)到5.5億噸以上。二是這個(gè)目標(biāo)是底線目標(biāo)。2013年中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸,其中三大谷物生產(chǎn)量為5.43億噸,<<綱要>>提到的5.5億噸以上的目標(biāo)只是底線目標(biāo),沒有設(shè)定上限,本身就考慮了今后生產(chǎn)和消費(fèi)雙增長的空間,與現(xiàn)有的生產(chǎn)量和消費(fèi)量也不矛盾。三是這個(gè)目標(biāo)與國家已發(fā)布的規(guī)劃進(jìn)行了銜接。2008年、2009年國家先后發(fā)布了<<國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)>><<全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)>>,分別提出了2020年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)為5.4億噸、5.5億噸,<<綱要>>目標(biāo)充分考慮了這兩個(gè)已發(fā)布規(guī)劃提出的目標(biāo)。

　　以我為主、立足國內(nèi)是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略立足點(diǎn)

　　<<綱要>>提出確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,是否意味著中國長期堅(jiān)持的糧食自給自足的原則發(fā)生了改變?

　　張輝表示,我國長期堅(jiān)持立足國內(nèi)、基本自給的糧食方針。中國是人口大國,穩(wěn)定解決十幾億人口的吃飯問題始終是保障國家安全的頭等大事,國際市場的谷物貿(mào)易量僅為中國糧食消費(fèi)量的一半,可供中國進(jìn)口的糧食資源十分有限,因此,以我為主、立足國內(nèi)是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略立足點(diǎn),基本含義就是中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。

　　其次,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,明確了保障國家糧食安全的優(yōu)先次序,就是集中力量先把最基本、最重要的保住。張輝說,按照中國糧食的統(tǒng)計(jì)口徑,目前中國谷物產(chǎn)量占國內(nèi)糧食產(chǎn)量的90%以上。實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給,中國的糧食安全就有了保障。因此,<<綱要>>提到的確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,絕不意味著中國要放松國內(nèi)糧食生產(chǎn),也不意味著政府要減輕保障國家糧食安全的責(zé)任。

　　去年谷物凈進(jìn)口量僅占國內(nèi)生產(chǎn)量的2.5%

　　<<綱要>>提出支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作,這是否意味著今后中國糧食的進(jìn)口量會(huì)大量增加,更多地依賴國際市場?

　　張輝介紹,我國去年谷物進(jìn)口接近1500萬噸,大豆進(jìn)口突破6000萬噸,這主要有兩方面原因：一是國內(nèi)需要。隨著消費(fèi)水平的提高,人們對(duì)糧食的優(yōu)質(zhì)化、品種多樣化的需求正在不斷增加,特別是一些高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和弱筋小麥供給不足,需要適量進(jìn)口進(jìn)行調(diào)劑;玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料,隨著養(yǎng)殖業(yè)、深加工等多個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展,也需要有一定的進(jìn)口。二是國際糧價(jià)相對(duì)便宜。2013年第三季度國內(nèi)小麥、玉米、晚秈稻價(jià)格,比國際市場離岸價(jià)分別高50%、55%、66%,比配額內(nèi)進(jìn)口稅后價(jià)分別高5%、6%、25%。在國際糧價(jià)低的時(shí)候,適時(shí)適量進(jìn)口一些糧食,既符合市場規(guī)律,也順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際化的趨勢。

　　應(yīng)當(dāng)看到的是,盡管近幾年進(jìn)口在增加,但谷物凈進(jìn)口量占國內(nèi)生產(chǎn)量的比重不大,約2.5%,這是安全可控的。從品種看,中國小麥、稻谷供求基本平衡,緊平衡的是玉米,近幾年國家加大對(duì)玉米生產(chǎn)的政策扶持,面積和產(chǎn)量都在增加,供需缺口沒有出現(xiàn)大的變化。2013年國內(nèi)玉米豐收,增產(chǎn)超過200萬噸,同期進(jìn)口量326.6萬噸,比上年下降了近四成。今后隨著國家強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大,農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率持續(xù)提高,預(yù)期在糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)的背景下,未來國內(nèi)糧食供需格局是基本穩(wěn)定的,谷物進(jìn)口一般不會(huì)出現(xiàn)大幅增加的情形。