身為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任,陳錫文在解讀2012年中央一號文件時曾表示,當時農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨“三個擔憂”,即：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勢頭能否持續(xù)、要素價格快速上漲、市場波動頻繁如何有效應對、城鄉(xiāng)收入差距是否將持續(xù)。

　　而眼下,農(nóng)產(chǎn)品價格仍處于持續(xù)猛漲中。

　　昨日(2月3日),在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上,陳錫文透露,“自2010年以來,一些主要農(nóng)產(chǎn)品的價格都有比較明顯上漲,比如糧食中的小麥與2010年相比,價格大約提高了六成;稻谷的價格更是翻番。”

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,在對農(nóng)村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),推升農(nóng)產(chǎn)品價格上漲最重要的環(huán)節(jié),是土地租金和勞動力。

　　糧食價格五年翻番

　　陳錫文透露,近年來糧食生產(chǎn)成本快速上漲、價格高企�！拔覈鴮π←満偷竟�,政府是實行最低收購價的。如果拿目前的最低收購價和2010年的價格相比,小麥的價格大約提高了60%多,稻谷的價格差不多提高了100%,也就是六七年的時間”。

　　實際上,這透露出當前農(nóng)業(yè)發(fā)展“難題”的轉(zhuǎn)變。在解讀2012年中央一號文件時,陳錫文認為,當時農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨“三個擔憂”：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勢頭能否持續(xù)、要素價格快速上漲、市場波動頻繁如何有效應對以及城鄉(xiāng)收入差距是否將持續(xù)。對比現(xiàn)在,農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)受農(nóng)產(chǎn)品的成本“地板”與價格“天花板”的雙重擠壓、資源環(huán)境因素制約發(fā)展空間。

　　李國祥在對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品、勞動力、土地租金等要素成本在近十年來快速上漲,而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格的漲幅已經(jīng)超過了食品消費價格的漲幅,已經(jīng)對宏觀經(jīng)濟運行和政策調(diào)整產(chǎn)生了一定影響。

　　李國祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,“六七年前,每畝土地租金只需要200元,而現(xiàn)在則需支付500～1000元;這指出一個現(xiàn)象,雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過規(guī)�；�種植提高了土地生產(chǎn)率、降低了成本,但是卻沒有跑贏要素上漲速度,導致農(nóng)產(chǎn)品成本逐年上升,農(nóng)產(chǎn)品價格逐年上漲�！�

　　李國祥認為,政府應當引導對農(nóng)民有利的耕地“有償退出”機制,通過用更為優(yōu)惠的社保條件置換農(nóng)民的耕地,使耕地集中到真正耕種的集體和農(nóng)民手中。

　　價格改革勢在必行

　　農(nóng)產(chǎn)品價格高企之下,已入庫的農(nóng)產(chǎn)品欲待拋售,價格居高難下,2014年下半年屢次發(fā)生的糧食拍賣流拍現(xiàn)象亦說明這一點。而下游加工行業(yè)“空虛”之際,低價進口農(nóng)產(chǎn)品涌入,致使庫存農(nóng)產(chǎn)品更難售出。

　　陳錫文認為,要解決這個問題,需要實現(xiàn)價格形成機制的改革,目前國際通行的做法是實行目標價格改革。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者此前在廣西等多地了解到,作為食糖主產(chǎn)區(qū),廣西曾熱盼2015年可以在一號文件中為實行目標價格改革的品類和地區(qū)擴圍。雖然如今愿望落空,但政策趨勢依然透露出目標價格改革必將延伸到多品種、多地區(qū)。

　　對于已經(jīng)實行目標價格改革的棉花(13250, -35.00, -0.26%),此前有調(diào)查顯示全國平均棉花種植意向下降了25.4%。對此陳錫文表示,“正是采取目標價格改革這樣一種辦法,實際上使得國內(nèi)的棉花銷售價格是在不斷下降。據(jù)了解,從種植意愿來說,棉農(nóng)自己愿意少種一些棉花,去生產(chǎn)別的市場需要的產(chǎn)品,這樣會適當減少無效的供給,保證市場供求的平衡。”

　　李國祥表示,當初政府實行最低價收購和臨時收儲的初衷,是在豐收時避免市場價格下跌過多、農(nóng)民損失過大。然而,在棉花等產(chǎn)品的托市收購價已經(jīng)超過以按配額外稅率計算的到岸稅后價格的情況下,維持或提高托市收購價,收儲企業(yè)和下游企業(yè)都無法承受;下調(diào)或維持托市收購價,種植戶又會有意見。因此以目標價格取代過去的臨時收儲、最低價收購勢在必行。