為落實企業(yè)投資自主權(quán),規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準、備案行為,發(fā)改委日前起草了《政府核準和備案投資項目管理條例》（征求意見稿,以下簡稱條例）,明確除“兩關(guān)系三涉及”的項目需核準外,其他一律不再審批,實行備案制。

　　條例明確,除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目按規(guī)定核準外,企業(yè)投資項目應當實行備案制。

　　實行備案管理的企業(yè)投資項目,項目單位應當通過在線平臺向項目備案機關(guān)提交項目備案申請,依法履行投資項目信息告知義務。條例明確,備案申請內(nèi)容應包括：項目單位情況；項目名稱和建設地點、規(guī)模、內(nèi)容；項目總投資估算和資金來源意向；項目的產(chǎn)業(yè)政策分析。

　　除產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展,或者依法應報核準或?qū)徟�的項目�?條例要求項目備案機關(guān)應在 5 個工作日內(nèi)予以備案。項目備案信息還應通過在線平臺實現(xiàn)互通共享,項目單位可以通過在線平臺打印備案文件。

　　境外投資項目特別規(guī)定方面,條例要求,除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目按規(guī)定核準外,境外投資項目應當實行事后備案制。

　　近日,國家發(fā)改委副主任張勇表示,境外投資企業(yè)直接登陸系統(tǒng)填報項目備案申請表,一般來講一周之內(nèi)就可以完成,最快的當天就可以辦結(jié),有效地減少了時間成本。

　　境外投資項目的項目申請報告主要包括項目名稱、項目單位情況、項目必要性分析、背景及投資環(huán)境情況、項目實施內(nèi)容、投融資方案、風險分析等內(nèi)容。

　　條例指出,實行備案管理的境外投資項目,項目單位應在境外投資項目實施后 10 個工作日內(nèi)通過在線平臺向項目備案機關(guān)提交境外投資項目備案申請并附有關(guān)附件。

　　條例明確,境外投資項目除違反國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和境外投資政策,與危害國家主權(quán)、安全、公共利益等,項目備案機關(guān)在受理備案申請之日起 5 個工作日內(nèi),應出具備案通知書。

　　監(jiān)管負面清單方面,條例還規(guī)定,企業(yè)投資項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等,應當依法由企業(yè)自主決策、自擔風險,并依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。項目核準、備案機關(guān)及其他行政機關(guān)不得非法干預企業(yè)的投資自主權(quán)。

　　監(jiān)管方面,條例指出,金融監(jiān)管部門應引導金融機構(gòu)按照商業(yè)原則,依法獨立審貸,不得違規(guī)發(fā)放貸款或僅以項目核準、備案機關(guān)的層級較低為由否決企業(yè)貸款申請。

　　為方便監(jiān)管,條例要求,實行投資項目信息在線報備制度。除境外投資項目外,項目開工前,項目單位應當?shù)卿浽诰�平臺報備項目開工基本信息。項目開工后,項目單位應當按年度在線報備項目建設動態(tài)進度基本信息。項目竣工驗收后,項目單位應當在線報備項目竣工基本信息。

　　對于提供虛假項目核準或備案信息、違反法律法規(guī)擅自開工建設、不按照批準內(nèi)容組織實施；未通過竣工驗收擅自投資生產(chǎn)運營以及其他違法違規(guī)行為。項目單位的相關(guān)信息將被列入項目異常信用記錄。

　　根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴重程度,異常信用記錄分為一般異常信用記錄和重大異常信用記錄。項目異常信用記錄作為項目單位信用檔案的重要內(nèi)容,納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。

　　條例要求,項目單位出現(xiàn)多次一般異常信用記錄或一次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的,應當將項目單位納入“黑名單”并向社會公布

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