中國的產能過剩問題日益嚴重,伴隨著去產能帶來的陣痛,煤炭、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的部分工人將面臨失業(yè)風險。

　　2月22日,中國歐盟商會發(fā)布了一份名為《中國的產能過剩如何阻礙黨的改革議程》的報告。該報告引述中國國際金融有限公司的一份報告預測表示,2016年-2017年,中國煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥和玻璃行業(yè)將有30%的工人會失業(yè)。目前這五大行業(yè)共有1000萬工人,意味著,國內屆時將新增300萬下崗工人。

　　中國歐盟商會預計,根據(jù)以往下崗工人再就業(yè)的比例統(tǒng)計,此次這五大行業(yè)中將產生的300萬下崗工人,有200萬人將在其他行業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)或實現(xiàn)內部轉崗,最后只有100萬人會失業(yè)。

　　中國歐盟商會成立于2000年,是由51家在華經營的歐洲企業(yè)發(fā)起成立的非政府非盈利組織,約有1600多家會員企業(yè)。

　　“鑒于產能過剩問題的嚴重性和不斷攀升的不良貸款率,出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象是不可避免的,值得慶幸的是,這一次的失業(yè)規(guī)模要小于上世紀九十年代后期�！敝袊鴼W盟商會指出。1990年代后期,約有2100萬工人下崗。

　　該報告指出,上述100萬名失業(yè)工人占中國城市人口的0.3%,這一數(shù)量對于中國整體的失業(yè)率影響并不大。

　　事實上,在這些產能過剩行業(yè)中,失業(yè)現(xiàn)象已開始出現(xiàn)。里昂證券2015年11月調查的13家國有鋼企中,有6家宣稱當年遣散了5%-10%的員工,或近期有裁員的計劃。

　　2015年9月,黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責任公司宣布未來三個月內,該公司24萬員工當中將分流10萬人。

　　2月23日,上海煤炭交易網報道,山西五大省屬煤炭企業(yè)之一的山西焦煤集團轉崗分流安置即將進行實施階段,分流指標已經出爐,大批煤炭人進行轉崗、內退、分流。

　　過去六年,中國產能過剩的情況持續(xù)惡化,首當其沖的是鋼鐵。中國歐盟商會引用榮鼎集團數(shù)據(jù)顯示,2004年-2014年,全球鋼產量增長57%,中國的貢獻比例達到驚人的91%。中國鋼鐵行業(yè)的產量超過世界總產量的一半,超過其后四大鋼鐵生產國日本、印度、美國和俄羅斯鋼鐵總產量之和的兩倍。

　　根據(jù)歐盟商會研究結果,中國鋼鐵行業(yè)的產能過剩主要的驅動因素,一是地方希望自給自足,導致全國產能翻倍；二是國有企業(yè)對盈利、虧損不敏感,小型、高污染、低效益鋼廠在價格下跌時停產,市場回暖時又恢復生產；三是刺激計劃的負面效應促使大型鋼廠增加產能,并使政府希望關閉的中小型鋼廠獲得盈利能力；四是地方政府提供能源補貼。

　　2016年春節(jié)前,國務院發(fā)布《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,指出從2016年開始,用五年時間壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。市場預計,或掀起鋼鐵企業(yè)的新一輪并購重組風潮。

　　但中國歐盟商會提醒,只有合并企業(yè)形成提升新企業(yè)效率和盈利能力的協(xié)同效應,且政府允許新企業(yè)利用此類協(xié)同效應時,并購才能成為解決方案。否則,并購只不過是催生了一家“更大規(guī)模的低利潤企業(yè)”,這對解決產能過剩、盈利能力等根本問題起到的作用有限。

　　中國的電解鋁行業(yè)是另一大產能過剩行業(yè)。當前,中國的電解鋁產量占全球供應量的一半,是美國的13倍。

　　早在2009年,中央開始對電解鋁行業(yè)發(fā)布禁令,遏制新增產能,并關停小型的鋁廠。截至2015年,中國電解鋁行業(yè)的產能過剩規(guī)模仍達920萬噸。

　　巴克萊銀行研究發(fā)現(xiàn),2008年-2015年,全球共有64家煉鋁廠宣布減產,產能共計1500萬噸。其中僅關閉14家煉鋁廠、減產產能130萬噸,78%的煉鋁廠最終返回市場,或在價格回暖時仍有能力恢復生產。同一時期,中國新增電解鋁產能2150萬噸,永久關閉的產能僅占新建產能的6%。

　　嚴重的產能過剩帶來的是行業(yè)陷入嚴重虧損。中國歐盟商會提供的數(shù)據(jù)顯示,中國電解鋁行業(yè)的虧損總額從2013年的12億美元增至2014年的15億美元,有60%的產能遭遇負現(xiàn)金流。

　　中國歐盟商會認為,政府在化解產能過剩方面進行了諸多嘗試,卻未能取得顯著成效。原因有三。

　　一、地方保護主義,由于擔心失去稅收來源,失業(yè)率上升和其他既得利益受損,地方政府在化解產能過剩工作中傾向于維護自身利益。

　　二、對社會穩(wěn)定方面的擔心,在“行業(yè)單一”地區(qū)和“企業(yè)城鎮(zhèn)”,產能過剩行業(yè)可能是就業(yè)和稅收（為公共服務提供資金）的主要或唯一來源。由于這些地區(qū)缺乏有效的社會福利制度,為盡可能多的工人保留工作崗位和生產低端商品有利于維護既定的社會秩序。

　　三、政府目前在中國經濟中扮演的角色。為有效實施長期解決方案,政府需要放寬對市場的管制,為市場力量提供自由空間。