無論從出口量還是從出口金額來說,中國已成為第一鋼鐵出口大國。今年我國鋼鐵貿(mào)易出現(xiàn)的這一重大變化,既反映了我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的成就,也暴露出鋼鐵業(yè)發(fā)展中令人擔(dān)憂的矛盾和問題,亟需出臺相關(guān)政策規(guī)范鋼鐵出口,并通過深化改革促進(jìn)鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　鋼鐵出口屢創(chuàng)新高

　　前三季度,我國共生產(chǎn)粗鋼6.18億噸、鋼材8.39億噸,分別比上年同期增長2.34%和5.02%,預(yù)計(jì)今年全年我國粗鋼產(chǎn)量將為8.26億噸。與粗鋼產(chǎn)量呈個位數(shù)增長的態(tài)勢不同,今年以來,我國鋼材出口增長異常迅猛。9月、10月我國鋼材出口均超過850萬噸,分別為851萬噸和855萬噸,比上年同期增長73.1%和68.6%,鋼材出口再創(chuàng)新高,1到10月鋼材出口累計(jì)達(dá)7390萬噸。2000年以來,我國鋼鐵出口量占世界鋼鐵出口總量的比重從4.8%上升到2004年和2005年的7%以上,2013年上升到了15%以上,今年全年預(yù)計(jì)也將保持在15%以上。

　　目前我國鋼鐵產(chǎn)品出口大幅增加、占比持續(xù)高企的主要原因,一是國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,國內(nèi)需求基本停滯不前,市場出現(xiàn)需求缺口,我國鋼鐵企業(yè)不得不開辟新的國際市場；二是我國鋼材產(chǎn)品的競爭力提升,尤其是板材類產(chǎn)品出現(xiàn)了大部分進(jìn)口替代；三是今年以來鋼廠產(chǎn)量過高,庫存增長,我國國內(nèi)鋼材市場價格持續(xù)下跌,而歐洲、美國鋼材價格降幅較小。如我國熱軋鋼卷價格下跌17%,同時歐洲價格下跌13%,而美國價格只下跌5%,價差在100-200美元／噸之間。由于今年歐美經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了復(fù)蘇,對鋼材的需求量增加,美國、歐盟等對我國鋼材的需求明顯增加,同時新興經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,也拉動了我國鋼材的出口。

　　鋼材貿(mào)易條件惡化

　　目前我國對普鋼(指不含合金的碳素鋼)取消了出口退稅,螺紋鋼、普通線材等作為低附加值的建筑鋼材的出口關(guān)稅稅率為15%,而出口特殊合金鋼材產(chǎn)品則可以享有相應(yīng)減稅的優(yōu)惠政策(海關(guān)稅則中規(guī)定,含硼量達(dá)到0.0008%及以上鋼材產(chǎn)品可按合金鋼申報(bào),即可享受出口退稅政策),退稅率在5%-13%。近年來,部分出口企業(yè)在普鋼中加入硼元素,改頭換面成合金鋼產(chǎn)品出口,并由此以獲取出口退稅。這種鋼鐵行業(yè)內(nèi)部人人皆知的在普鋼中加入微量的硼元素以充特鋼出口的“潛規(guī)則”,遭受到了一些進(jìn)口目的地國家的指責(zé)。

　　此外,鋼材進(jìn)出口價差擴(kuò)大,貿(mào)易條件惡化。2014年以來,我國鋼材出口平均單價逐月下降。前三季度鋼材進(jìn)口均價1246美元/噸,而出口均價783美元/噸,進(jìn)出口差價擴(kuò)大到463美元/噸,連續(xù)9個月價差呈擴(kuò)大趨勢。鋼材出口平均單價的下降,既有原材料成本下降的因素,但更重要的是我國鋼鐵生產(chǎn)商在國際市場上往往以低價格出售某些鋼鐵產(chǎn)品。我國鋼鐵出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低于進(jìn)口產(chǎn)品。這種低出高進(jìn)的鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu),對我國資源環(huán)境造成了極大壓力�？梢哉f,目前我國鋼鐵出口仍然呈現(xiàn)為規(guī)模大、利潤低、國際競爭力弱的特征,貿(mào)易條件相當(dāng)不利。

　　此外,各國鋼鐵企業(yè)和政府對我國鋼材出口的反傾銷力度日益加大。

　　相機(jī)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策

　　首先,進(jìn)一步細(xì)化含硼合金鋼稅號,相機(jī)調(diào)整鋼材出口退稅政策。據(jù)了解,我國合金鋼的出口退稅產(chǎn)生的利潤大都被外商和中間商瓜分,我國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)獲得的利益分成很少。隨著我國鋼材出口量持續(xù)攀升,預(yù)計(jì)鋼鐵出口貿(mào)易摩擦后期還會繼續(xù)增加。因此,應(yīng)對含硼合金鋼稅號進(jìn)一步細(xì)分,增列稅號,為調(diào)整改變退稅政策做準(zhǔn)備,同時為了減少一些不必要的反傾銷、反補(bǔ)貼的貿(mào)易糾紛,還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,減少不規(guī)范出口,并督促我國鋼企正視含硼鋼材出口問題,積極提升出口鋼材的附加值。

　　其次,抬高鋼鐵出口門檻,減輕資源環(huán)境壓力,堅(jiān)持鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展以滿足國內(nèi)需求為主的原則不動搖。2013年我國粗鋼為7.79億噸,占全球粗鋼產(chǎn)量16.06億噸的48.5%。鋼材出口雖然能夠部分緩解我國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩壓力,促進(jìn)國內(nèi)與國際鋼鐵市場的協(xié)調(diào),但在我國資源環(huán)境約束日益趨緊的情況下,不能放棄鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展以滿足國內(nèi)需求為主的原則,鋼鐵工業(yè)不能走出口導(dǎo)向型的發(fā)展道路。

　　目前國際鋼鐵業(yè)技術(shù)較先進(jìn)的鋼廠噸鋼耗新水也在4噸左右,同時每生產(chǎn)一噸鋼要排放2立方米的二氧化碳。我國對進(jìn)口鐵礦石的依賴程度高達(dá)70%。如果今年我國鋼材出口量為8500萬噸左右,則僅鋼材出口量就超過2013年印度全年的粗鋼產(chǎn)量(8120萬噸),也逼近去年美國的粗鋼產(chǎn)量(8690萬噸)。

　　去年我國鋼鐵直接凈出口量為4680萬噸,再考慮到我國去年鋼鐵通過間接貿(mào)易的凈出口5670萬噸,2013年我國鋼鐵凈出口則高達(dá)1.03億噸。出口鋼材就等于出口資源和原材料,也等于出口潔凈的空氣,我國成為全球鋼鐵第一出口大國得不償失。

　　最后,以組建產(chǎn)業(yè)投資基金的形式通過走出去戰(zhàn)略積極化解產(chǎn)能過剩。由于全球范圍內(nèi)鋼鐵均處于產(chǎn)能過剩狀態(tài),各國鋼鐵企業(yè)在鋼鐵貿(mào)易領(lǐng)域的競爭越來越激烈,想依靠出口的方式化解鋼鐵產(chǎn)能過剩并不是長久之計(jì)。

　　長期來講,要使我國鋼鐵業(yè)擺脫“增產(chǎn)—降價—出口—價格回升—增產(chǎn)”的不良循環(huán),根本出路在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組,淘汰落后產(chǎn)能,改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu),多生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品,提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　同時,向境外轉(zhuǎn)移我國部分鋼鐵產(chǎn)能,推動我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,由大規(guī)模進(jìn)口鐵礦石、煉焦煤等鋼鐵冶煉原料,轉(zhuǎn)為大量進(jìn)口成品鋼材,促進(jìn)我國GDP能耗降低與環(huán)境改善。在目前國內(nèi)鋼鐵行業(yè)近乎零利潤運(yùn)行、大中型鋼鐵企業(yè)盈利能力不佳的情況下,應(yīng)鼓勵鋼鐵企業(yè)之間或鋼鐵企業(yè)和金融企業(yè)通過組建產(chǎn)業(yè)投資基金的形式,以海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能增量帶動國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的存量重組,推動國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)能以投資、租賃、貸款等多種方式轉(zhuǎn)移到有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的東盟、拉美國家,實(shí)現(xiàn)互利共贏。