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國企混改“混資本”的正確打開方式

疫情反復(fù)、俄烏沖突之下,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)承載較大的下行壓力,而宏觀貨幣政策和財政政策的邊際效用不斷下降,此時國有企業(yè)能否通過混合所有制改革提高國有企業(yè)活力和競爭力,發(fā)揮主力軍、頂梁柱作用,就成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。

長期以來,國企存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、企業(yè)活力不足的問題,而混改作為國企改革的突破口被寄予厚望。國家發(fā)改委提出,2022年要深入推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革,在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域推進(jìn)增量混改。國務(wù)院國資委也要求,積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革,著力推進(jìn)混改企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制。

目前,中央企業(yè)中的混合所有制企業(yè)占比已經(jīng)超過70％,地方國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比也超過54％,混合所有制企業(yè)已經(jīng)成為國有企業(yè)的中流砥柱。但是,混改不是一混就靈,混改企業(yè)數(shù)量的激增并沒有轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)運營效率的大幅提升。究其原因,混合所有制資本作為一種新的資本形態(tài),絕非將性質(zhì)截然不同的國有資本與非公資本融合那么簡單,而是需要深化對新時代條件下各類資本及其作用的認(rèn)識,掌握正確的“混資本”方式和創(chuàng)設(shè)新的運營機(jī)制,才能取長補(bǔ)短,真正實現(xiàn)“1+1>2”的效果,發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素 的積極作用。

因此,國企混改,需要找到“混資本”的正確打開方式,筆者結(jié)合國企混改實踐提出國企混改模型,嘗試對國企混改過程中的問題給出解決建議。

國企混改模型

國企混改應(yīng)堅持“完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的總體原則,從中可以提煉出國企混改模型如下圖所示。

根據(jù)國企混改模型,“混資本”和“轉(zhuǎn)機(jī)制”是支撐國企通過混改實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的兩個坐標(biāo)軸,二者緊密融合、相互作用,共同保證了國企混改的效果。

國企混改,首先要做好“混資本”,國企要梳理自身的發(fā)展目標(biāo)和定位,明確戰(zhàn)略規(guī)劃和“混資本”方案,引入符合其戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)略投資者,通過與戰(zhàn)略投資者的產(chǎn)業(yè)協(xié)同,要突出主業(yè)為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

國企混改,還要做好“改機(jī)制”,就是聚焦企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、管控模式、公司治理、經(jīng)營機(jī)制、激勵機(jī)制,創(chuàng)設(shè)新的體制機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度,做到產(chǎn)權(quán)清晰、提高效率、完善治理、市場化和強(qiáng)化激勵,為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動力。

從國企混改模型可以得出如下結(jié)論：混改企業(yè)如果在“混資本”和“改機(jī)制”兩方面都做到位,則混改效果最明顯；如果僅僅在一個坐標(biāo)軸方向做到位,則混改效果將會大打折扣；如果混改企業(yè)在“混資本”和“改機(jī)制”兩方面都沒有到位,則混改效果接近于零。