“書錢是平臺扣的,為什么讓消費者去找書店？按照草案現(xiàn)在的規(guī)定,首先要求消費者向第三方平臺的商戶去追責(zé),在實踐中消費者是難以完成的�！焙盍x斌說。

　　因此,他建議加大對消費者權(quán)益的保護力度,將第五十八條修改為：商品生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當對其提供的商品質(zhì)量負責(zé),服務(wù)提供者應(yīng)當對其提供的服務(wù)質(zhì)量負責(zé)。消費者通過電子商務(wù)第三方平臺購買商品或者接受服務(wù),其合法權(quán)益受到損害的,電子商務(wù)平臺為第一責(zé)任人,應(yīng)當為消費者實行先行賠償,同時向商品生產(chǎn)者、銷售者或者服務(wù)提供者追責(zé)和要求賠償。

　　電商歸哪個部門管

　　尹中卿認為,電子商務(wù)立法的一個難點,是如何處理各級政府有關(guān)部門的關(guān)系。

　　電子商務(wù)法草案沒有規(guī)定電子商務(wù)主管部門,而是規(guī)定“有關(guān)部門”,同時又規(guī)定了一個“電子商務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)機制”。

　　對此,尹中卿指出,電子商務(wù)涉及國務(wù)院多個部門,從基礎(chǔ)載體來說涉及工信部、廣電總局、網(wǎng)信辦,從交易過程來說涉及商務(wù)部、工商總局,還有稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、標準,跨境電子商務(wù)還涉及海關(guān)�！斑@些部門之間怎么協(xié)調(diào)好？也很難”。

　　尹中卿說,旅游法盡管涉及多行業(yè)、多部門,但國家旅游局是主管部門,而電子商務(wù)找不到一個主管部門,也無法規(guī)定一個主管部門,執(zhí)法中的困難會很多。如何發(fā)揮好有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)管的合力,既要解決沒人管的問題,也要解決大家爭著管的問題,這是一個難題。

　　草案監(jiān)管和法律責(zé)任章節(jié)中,基本上用的是“有關(guān)部門”。萬鄂湘認為,如此規(guī)定,將來會出現(xiàn)有責(zé)任的時候踢皮球,遇到利益的時候大家都來搶的現(xiàn)象。

　　萬鄂湘建議,為有利于保護消費者權(quán)利,應(yīng)該明確在整個經(jīng)營過程中最主要的監(jiān)管者是工商管理部門,以工商管理為主,稅務(wù)、網(wǎng)信、商務(wù)、工信等其他部門為輔,因為消協(xié)就設(shè)在工商管理部門,直接的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系也更加明確。

　　網(wǎng)店一律工商登記還是留“口子”？

　　草案規(guī)定,電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當依法辦理工商登記,但依法無須取得許可的個人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進行工商登記的除外,具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　“實體店經(jīng)營負擔(dān)很重,有些網(wǎng)店若可以不登記,那在登記問題上就存在不公平。這里也存在稅收漏洞�！痹诜纸M審議時,李連寧委員說,從目前看,通過網(wǎng)絡(luò)進行工商登記和稅收登記合并,程序上已大大簡化,也不收費,登記并沒有太大困難。

　　李連寧還表示,電子商務(wù)發(fā)展非常快,要從長遠進行頂層設(shè)計,不能因為目前其交易量小、不持續(xù)就不管它,將來要管的時候就來不及了,因為法律上已經(jīng)開了口子。所以,他認為對電子商務(wù)的經(jīng)營主體要一視同仁,應(yīng)該依法進行工商登記。

　　在徐顯明看來,公平競爭是市場經(jīng)濟的生命,而電子商務(wù)交易中減少了流通、存儲、展臺等環(huán)節(jié),對傳統(tǒng)經(jīng)營者具有競爭優(yōu)勢�！叭袅⒎ㄉ显俳o予登記優(yōu)惠,甚至可以不登記,那么在制度設(shè)計上不公平,違背市場經(jīng)濟規(guī)律”。

　　全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、全國人大常委會委員、電商法起草小組組長呂祖善在分組審議時說,目前的規(guī)定“是與有關(guān)部門共同協(xié)調(diào)了意見”。

　　呂祖善指出,電子商務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在,具備登記條件的網(wǎng)店越來越多,但考慮到提供勞務(wù)服務(wù)的大量是四五十歲難以就業(yè)人員,以及農(nóng)產(chǎn)品難賣等問題,把他們排除在工商登記的范圍之外對促進就業(yè)非常有利。

　　呂祖善說,關(guān)于工商登記的問題,從立法起草開始到形成草案,一直是爭論的焦點。根據(jù)工商總局對電子商務(wù)的若干規(guī)定,自然人的網(wǎng)店在平臺應(yīng)當?shù)怯浾鎸嵉纳矸菪畔?具備條件的,可以進行工商登記。

　　“根據(jù)上述規(guī)定,我們也做過不少調(diào)查,發(fā)現(xiàn)大量自然人網(wǎng)店是小規(guī)模的,比如農(nóng)民家里種西瓜、葡萄,賣兩個月不賣了,西部山區(qū)賣核桃、紅棗,也是賣兩個月就不賣了�！眳巫嫔普f,農(nóng)村是電商的薄弱環(huán)節(jié),如何讓農(nóng)村得到電商買賣的便利應(yīng)予考慮。

　　他還說,有很多服務(wù)是一些人的第二職業(yè),如下班后給別人打掃衛(wèi)生、擦玻璃的家政服務(wù),這些人大量是四五十歲的人員,讓他們就業(yè)很難,通過網(wǎng)上提供家政服務(wù),一個月掙兩三千元不也是好事？

　　“還有一些沒有找到工作的大學(xué)生和一些殘疾人,對一個行業(yè)比較熟悉,臨時開網(wǎng)店賣物品,這對促進就業(yè)非常有利,此類人群大量存在。電子商務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在,具備登記條件的網(wǎng)店越來越多,對上述人群要不要一刀切？”呂祖善說,最終考慮是沒有“一刀切”,對自然人開網(wǎng)店作出了目前的規(guī)定。

　　“當然可以考慮電商主體在工商登記時,通過電子登記的辦法解決,或者如果有一些規(guī)模小的、不持續(xù)的,至少由第三方平臺向工商稅務(wù)部門來備案,以全面掌握在電子商務(wù)領(lǐng)域中所有的經(jīng)營活動�！崩钸B寧說,他建議統(tǒng)籌考慮,一律登記,可以簡化程序,或者實行備案制。

　　呂薇委員也贊成“不一刀切”的規(guī)定,不過她建議對目前規(guī)定作出修改。草案既然已經(jīng)規(guī)定“依照法律法規(guī)不需要進行工商登記的除外”,建議不要具體列舉哪些情況不需要登記,可改為“但是,依照法律法規(guī)不需要進行工商登記的除外,具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。

　　“國務(wù)院的規(guī)定里可以根據(jù)實際情況進行適當調(diào)整,法律經(jīng)常調(diào)整就不太合適�！眳无闭f。